در شرایط بحرانی همچون زمان جنگ، افزون بر ضرورت دفاع از مرزهای سرزمینی و حریم تاریخی کشور، تأمین امنیت عمومی و، به‌طریق اولی، حفظ آرامش روانی جامعه از اهمیتی مضاعف برخوردار است.

نانی که از آن به عنوان قوت غالب یاد می شود با توجه به جایگاهی که در سفره ی مردم دارد، متفاوت تر از سایر اقلام اساسی خانوار کالایی استراتژیک محسوب می شود. از اینرو فرایند تولید و توزیع نان از مزرعه تا خانه با ساز و کاری مشخص و تحت ساختار اداری مجزا توسط دولت پیگیری و مدیریت می گردد.